关于印发《淮北市第五次全国经济普查单位清查实施办法》的通知

淮经普办〔2023〕7号

市经济普查领导小组各成员单位、各县（区）经普办：

现将《淮北市第五次全国经济普查单位清查实施办法》印发给你们，请遵照执行。

淮北市第五次全国经济普查领导小组办公室  

2023年8月17日              

淮北市第五次全国经济普查单位清查实施办法

为做好我市第五次全国经济普查的单位清查工作，根据《全国经济普查条例》《淮北市人民政府关于做好全市第五次全国经济普查工作的通知》（淮政秘〔2023〕33 号）的有关要求，制定本办法。

一、清查目的

摸清我市境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位以及从事第二产业和第三产业活动个体经营户的基本情况和分布状况，准确界定普查的对象与种类，明确地方普查机构与相关部门的普查登记责任，确保普查对象类型界定准确、普查单位不重不漏，为后续各项经济普查工作奠定基础。

二、清查的基本原则

1.聚焦核心、提升效能。

以找全、查清、划准普查对象为核心，以做好普查登记、完整、准确填报普查数据为目标，充分利用统计基础信息和部门共享资料，实现高效清查。

2.统一组织、专业协作。

根据全国经济普查方案，采用统一的统计标准，统一进行业务培训、问题解答、综合分析、确定名录。名录专业负责对清查数据进行全面审核，农村、工业、投资、贸经、人口、社科文、服务业等有关专业参与行业类别和专业性指标的审核。

3.条块结合、以块为主。

淮北市第五次全国经济普查领导小组办公室（以下简称“市经普办”）统一部署，各级普查机构会同同级编制、民政、税务、市场监管、司法行政、宗教等具有单位设立审批、登记职能的部门，以及教育、卫生、邮政等行业主管部门，共同开展单位清查工作，共同核查单位、评估清查结果。人力资源社会保障、国资委等部门按照普查要求提供单位名录，协助开展单位清查工作。

军队、金融、铁路等部门单独组织实施普查。

4.优化手段、保障质量。

借助部门行政记录资料，优化清查流程；利用手机等手持电子终端采集清查数据，提升清查效率；通过行业智能赋码、OCR识别等技术手段，提高清查数据质量。

三、清查对象、范围和时间

单位清查的对象是我市境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位，以及从事第二产业和第三产业活动的个体经营户。具体范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，以及公共管理、社会保障和社会组织等国民经济行业。

单位清查工作从2023年8月开始，至2023年12月结束（见附件1）。

四、清查方式

县级普查机构组织人员使用手持电子终端，对所辖普查区域内除军队系统普查对象外的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业活动的个体经营户，进行“地毯式”逐一清查，分类填报清查表。对上级经济普查办公室下发的金融、铁路部门名录单位，仅需核实单位类型、单位所在地址、行业类别和运营状态，免填清查表其他内容。

五、清查内容和清查表

对法人单位和产业活动单位、个体经营户分别设计不同内容的清查表。

1.法人单位和产业活动单位。

设“法人和产业活动单位清查表”（621表），主要内容包括：单位类型、统一社会信用代码、单位详细名称、法定代表人、运营状态、单位所在地区划及详细地址、单位注册地区划及详细地址、联系电话、行业类别、机构类型、登记注册统计类别、成立时间、开业时间、执行会计标准类别、法人单位下属产业活动单位情况、产业活动单位归属法人单位情况等。

2.个体经营户。

设“个体经营户清查表”（622表），主要内容包括：个体经营户名称、个体经营户经营者姓名、有无营业执照、统一社会信用代码、联系电话、个体经营户所在地区划及详细地址、行业类别、从业人员期末人数、预计今年营业收入等。

六、清查用标准目录

单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录。单位划分依据《普查单位划分规定》，统一社会信用代码使用《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》《经济普查单位临时代码管理办法》，区划代码使用《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，行业代码使用《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），登记注册统计类别根据《关于市场主体统计分类的划分规定》。

七、清查的实施步骤

单位清查工作包括普查区划分与建筑物信息采集，普查员选聘和培训，部门数据收集整理，清查底册编制，“地毯式”清查，查疑补漏，数据审核，数据检查与评估，数据验收与普查底册编制等9个环节。

1.普查区划分与建筑物信息采集（2023年6—7月）。

市经普办根据国务院经普办导入的电子地图数据资料、边界以及建筑物基础数据，组织市、县级普查机构对县级及以下区域边界进行核实，对需调整的边界进行标注。县级普查机构组织乡级、村级普查工作人员，确定乡级边界和村级边界，进一步划分普查小区；组织乡级、村级普查工作人员及普查员对建筑物进行标注，并核实修改建筑物信息。

2.普查员选聘和培训（2023年6—8月）。

县级普查机构负责普查指导员和普查员的选聘工作，根据《淮北市人民政府关于做好全市第五次全国经济普查工作的通知》，协调市场监管、税务等部门人员作为镇（街道）普查指导员，乡级普查机构具体组织实施。

3.部门数据收集整理和清查底册编制（2023年6—8月）。

（1）市、县（区）普查机构负责收集同级民政、宗教、编制部门审批或登记的单位名录和相关资料。有条件的地区可以收集更多未在国务院、省经普办收集范围内的部门单位名录和相关资料。

市、县（区）普查机构要将本级获取的部门资料进行整理，8月5日前导入清查数据处理平台。

（2）省经普办从合并结果中选取相关字段，生成法人和产业活动单位清查底册（主要内容包括：合并来源、统一社会信用代码、单位详细名称、单位类型、法定代表人/负责人、单位所在地及区划、单位注册地及区划、联系电话、机构类型、登记注册统计类别、成立时间、数据处理地代码、底册唯一标识码等）；依据市场监管部门以及税务部门提供的个体经营户资料，生成个体经营户清查底册。

4.“地毯式”清查（2023年8—9月）。

（1）清查告知。“地毯式”清查前，各级普查机构要采用多种形式、通过各种渠道开展宣传活动，发放清查告知书，让清查对象知晓了解第五次全国经济普查单位清查的重要意义以及相关要求。相关部门按照要求，协助做好宣传工作。

（2）登记准备。县级普查机构统一印制普查员工作证件，准备普查员用品。普查员根据普查区地图和建筑物信息，合理规划入户登记线路。要充分利用社区、物业、园区管理机构、商业综合体和商品交易市场内设的管理机构协助开展实地清查。

（3）实地清查。普查员按照既定线路走访每一个建筑物，逐户开展清查。入户清查时，普查员须持有并主动出示普查员工作证件，自我介绍，说明来意，强调本次调查是政府行为，承诺对调查采集到的所有信息保密，且不会作为任何行政处罚的依据。

清查时，应请调查对象出示营业执照或其他证照。普查员可以查看或以扫描方式获取获取相关信息。确认为清查对象的，普查员根据证照上的统一社会信用代码、单位详细名称等信息，在清查底册中查找调查对象并采集相关信息。对于已在底册中的调查对象，调用底册信息填入清查表，普查员协助调查对象逐项核实并补充填写清查表其他信息，同时将底册中“核查情况”标记为“正常填表”；对于底册中没有的调查对象，普查员通过询问调查对象填写清查表。

清查时，普查员要及时向调查对象解释各项指标的具体含义并使用移动采集软件对清查数据进行初步审核，发现问题时及时与调查对象沟通并据实修改，经核实情况属实的应填写备注，说明真实情况；向调查对象询问是否愿意在普查登记时自主填报普查报表，愿意自主填报的要登记填表人移动电话号码。普查员应及时上报采集的信息。

在“地毯式”清查结束后，县级普查机构要通过发布公告、设立清查集中登记点、智能语音呼叫、部门协查等方式，督促尚未登记的法人单位、产业活动单位和个体经营户进行清查登记。普查员应上门核实调查对象信息，进行定位并录入清查表。

为避免遗漏，县级普查机构要组织查找核实本县（区）单位清查底册中存在但未填报清查表的单位，按规定补填清查表并据实标注“核查情况”；底册中标记为税务活跃单位但仍未填报清查表的单位，需填写情况说明。

5.查疑补漏（2023年9—10月）。

县级普查机构要及时根据市场监管、税务等部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位、清查数据与清查底册的差异情况、法人单位和产业活动单位关联审核情况开展查疑补漏工作。

（1）补充调查市场监管部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位中没有填报清查表的单位。

（2）重点核实清查底册与单位清查表不能一一对应的单位。经核实确为同一个单位的，将清查底册中的底册唯一标识码写入清查表，并在底册的“核查情况”中标记为“正常填表”。

对于部门资料中存在但未填报清查表的单位和清查表比部门资料多出的单位，一并反馈给相关部门，由相关部门协助查找、核实、认定。

查疑补漏结束后，法人和产业活动单位清查底册中的所有单位都必须标注“核查情况”。

（3）根据法人单位填报的下属产业活动单位一览表和产业活动单位自行填报的清查表基本信息及归属法人单位信息，核准法人单位和产业活动单位之间的关联关系，补充填报遗漏的产业活动单位或法人单位情况。

（4）重点核实拟纳入2023年一套表调查单位年报但没有填报清查表的单位，经核实漏填清查表的应及时补充清查表，不是调查对象的应及时申报退出一套表调查单位库。

6.数据审核（2023年8—10月）。

数据质量控制要贯穿单位清查工作的始终。自“地毯式”清查开始，至全部调查工作完成期间，各级普查机构成立专门机构，组织有关专业人员共同参与，明确各专业责任，对每天上报的数据进行监控、编码、审核、分析。

（1）监控进度。各级普查机构要及时掌握清查进度和数据上报情况，督促进度缓慢的地区加快进度，根据工作进展统筹调配调查力量。

（2）编码。各级普查机构要组织有关专业人员成立编码小组。对没有统一社会信用代码的单位，编制统计用临时代码；根据地址信息，补充编制区划代码；根据清查对象填写的主要业务活动信息，利用行业智能赋码功能辅助编写行业代码；依据普查单位划分规定对视同法人单位做出标记。

（3）审核。各级普查机构要定期查看审核结果，组织开展人工审核，及时发现数据质量问题，安排回访复核。在“地毯式”清查阶段基本完成后，组织集中联审上报数据，审核排除重复单位。各级普查机构牵头，各专业共同负责行业代码审核；各有关专业负责专业性指标审核；名录专业负责其他指标、表间关联关系审核以及单位排重。联审期间，定期对地毯式调查、查疑补漏等阶段采集的信息进行汇总、分析。

7.数据检查与评估（2023年9—10月）。

在“地毯式”清查基本结束后，各级普查机构要尽快组织开展数据检查与评估工作。

（1）数据检查。市级普查机构采取实地核查、电话核查等方式对下级普查机构的清查数据质量进行检查。县级普查机构要有重点地抽取一定比例（至少3个）的普查区或普查小区，对抽中普查区或普查小区内所有清查单位逐户调查核对，要对抽查发现单位漏登率高于3%，或个体经营户漏登率高于5%的普查区或普查小区所在镇（街道）内所有清查数据进行全面复查。

（2）与部门数据比对分析。市及市以下各级普查机构要会同同级机构编制、民政、税务、市场监管等部门共同开展清查数据质量评估工作，比对分析清查数据与部门资料的差异情况，剖析差异原因。

（3）与统计调查数据比对分析。各级普查机构要将清查数据与第四次全国经济普查数据、常规统计调查数据、基本单位名录库数据等进行比对分析，评估清查数据质量。

8.数据验收与普查名录编制（2023年11—12月）。

（1）市级数据审核验收。市级普查机构在2023年11月6日前完成清查数据的审核验收，在2023年11月20日前撰写清查工作总结，并附清查数据和部门资料之间的差异分析报告，上报省普查办。

（2）接收、下发普查名录。国务院经普办将根据单位清查结果、一套表调查单位审核确认结果和部门确认结果，分类标记一套表单位、非一套表单位、自主填报的非一套表单位等，整理形成网上填报普查单位名录、普查员上门采集普查单位名录、自主填报普查单位名录、部门普查单位名录、个体经营户调查样本名录。2023年12月，市经普办接收省经普办下发的普查名录并下发。

八、建立应急预案

各级普查机构应做好应急预案，在清查数据采集程序长时间系统崩溃、网络长时间不畅时，确保清查各项工作仍旧能够继续顺利开展。

附件：1．单位清查各项工作时间安排

2．安徽省第五次全国经济普查单位清查各级职责

任务分工及清查底册

3．单位清查有关表式

4．主要指标解释和填报说明