淮北市乡村产业振兴实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府关于促进乡村产业振兴的决策部署，推进农业产业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧抓乡村振兴战略、长三角区域一体化和“四化同步”促进皖北全面振兴等机遇，坚持农业农村优先发展，适应居民消费需求、立足淮北资源特色，以提高农业质量效益和竞争力为中心，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“两强一增”行动，积极开展“招商引资、招才引智”，加快完善农业产业发展体系、生产经营体系、产品流通体系、科技服务体系、平台支撑体系，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链”合一，促进农业产业提质、成链、富农，加快实现农业现代化，助力淮北乡村振兴。

二、总体目标

到2025年，优质农产品保供能力显著增强，“大龙头培育、大园区建设、大市场拓展、大品牌打造”取得显著成效，“质量效益高、特色亮点足、联农带农强”的农业“五大体系”建设格局基本形成，农业高质量发展取得明显突破。农业亩均产出率达10760元/亩，农业总产值达180亿元。

三、坚持“五业主导”，持续完善农业产业发展体系

（一）现代种养业提质增效行动。实施“粮食安全”工程，围绕“稳产量、提品质、增效益”，高标准建设粮食生产功能区，发展优质专用粮食270万亩，总产量稳定在150万吨左右，推行“按图索粮”和订单化生产。加快推动葡萄、石榴、苹果、灵枣等特色水果品质提升，重点建设“一带四区一基地”，打造知名水果品牌。实施“淮北菜篮子提升”工程，稳步推进20万亩设施蔬菜建设，大力推广食用菌生产，创建一批国家级、省级蔬菜标准园，打造全省重要的反季节蔬菜生产基地。推进畜禽水产绿色健康养殖，畜禽规模养殖比重达80%以上。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委）实施“种业强市”工程，加强种质资源保护利用，建设和完善省级农业种质资源保护库（场、区、圃）4个，支持淮北灰驴、淮北麻鸡、黄淮白山羊等地方畜禽遗传资源场建设。开展小麦、大豆、玉米等主要粮食作物以及麻鸡、生猪等畜禽良种联合攻关，加强市南繁科研育种基地建设，育成具有自主知识产权的突破性品种（配套系）2个。加快培育一批育种创新能力强、市场占有率高、经营规模大、产业链长的种业企业。支持濉溪县打造“种业强县”。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、市地方金融监管局，排名第一的为牵头单位，下同）

（二）农产品加工业延链增值行动。深入实施农产品加工业“五个一批”工程和“158”行动计划，围绕优质粮油、特色果蔬、畜禽水产等优势特色农产品，统筹发展初加工、精深加工和综合利用加工，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地20个，农产品加工总产值超过1040亿元，农产品加工产值占农业总产值比达到全省平均水平。引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，攻克食品预处理、分离提取、减损增效等技术瓶颈。鼓励支持新型经营主体和中小微企业在优质原料产地发展初加工，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，发展农产品精深加工，在秸秆、畜禽养殖废弃物资源丰富地区，发展循环利用加工，积极发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人定制”等新型加工业态。（责任单位：市农业农村局）

（三）农业旅游融合增能行动。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，以城市中心湖为纽带，串接沿线的乡村、田园、景区、景点，打造主题突出、特色鲜明的休闲农业产业示范带。大力发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、田园综合体、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园和休闲农庄，争创国家和省级乡村旅游产业园。高标准推进石榴小镇、芳香小镇、健康食品小镇、七彩和村农旅小镇、韩村三彩文旅小镇、百善运河文化小镇等一批省级特色小镇建设。（责任单位：市文化旅游体育局、市农业农村局、市发展改革委）

（四）农业生产性服务完善行动。探索建立区域性农业生产性服务示范中心，建设农业生产托管服务站和综合农事服务中心，打造农业生产性服务平台。积极培育农村集体经济组织、农村合作社、龙头企业、专业服务公司等农业社会化服务主体，新增200家社会化服务组织。支持供销社、邮政、农村合作社及乡村企业等主体开展农技推广、信息咨询、土地托管、代耕代种、烘干收储、农机作业及维修等农业生产性服务，支持专业服务公司提供专业化技术服务。（责任单位：市农业农村局）大力实施农业产业链生态担保，健全“银税互动”“银信互动”贷款机制，优化新型经营主体小额贷款、保单质押贷款和农机设备抵押贷款等普惠金融服务。积极推进符合条件的农业产业化龙头企业挂牌上市。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行淮北市中心支行、淮北银保监分局）完善涉农上市后备企业名录，发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。完善农业保险机制，稳步推进特色农产品价格、完全成本和收入保险试点。探索开展“订单农业+保险+期货（权）”试点。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市农业农村局、淮北银保监分局）

（五）特色产业全产业链构建行动。实施农业全产业链建设行动，开展“一县一业（特）”全产业链示范县创建。支持濉溪县加快专用小麦全产业链示范建设，支持濉溪县建设国家级小麦全产业链良种繁育基地，争创国家级小麦种业产业集群。鼓励整县、整镇推进优质专用小麦整建制规模种植。重点发展小麦精深加工、加工副产物高值化利用。完善仓储和冷链物流、农产品电商等流通环节。支持烈山区争创“一县一业（特）”石榴全产业链示范，以塔山为中心，建设石榴种植基地生态群落，种植规模达3.8万亩以上。做好石榴深加工，拓宽线上线下销售渠道。依托石榴小镇，丰富采摘观光、农事体验、农技培训，提升小镇休闲娱乐功能，弥补石榴种植季节性特点，打响塔山石榴品牌。支持相山区争创“一县一业（特）”蔬菜全产业链示范，大力发展设施蔬菜和露地蔬菜产业，蔬菜总播种面积达到4万亩，增强反季节蔬菜供给能力。依托相山区现代农业产业园，建立新品种、新技术培育示范基地，大力发展蔬菜深加工。引进地头预冷、保鲜冷藏、清选分级及包装等设施设备，发展冷链仓储物流，提高商品化处理水平。支持杜集区争创“一县一业（特）”葡萄全产业链示范，积极引进葡萄新品种，推广错季栽培技术，建设葡萄绿色食品原料标准化生产基地，种植面积达1.7万亩以上。依托段园特色葡萄旅游小镇，引导和扶持葡萄酒产业发展，促进葡萄产业与文旅、电商融合，探索“旅游业+休闲体验+文化+电商平台”等产业模式，拓展葡萄产业链。（责任单位：市农业农村局）

四、坚持“五化引领”，加快提升农业生产经营体系

（一）布局差异化推进行动。按照“南粮、北菜、东部经果林、城郊休闲农业”的产业布局，发展适度规模经营，培育各具特色的主导产业。南部以优质专用小麦、饲料玉米生产为抓手，重点发展品牌粮食生产，探索全产业链运营新模式，推动农资供应、订单生产、社会化服务、健康栽培、优价收购、精细加工、品牌销售一体化。北部优先抓好设施精品蔬菜基地建设，提升蔬菜生产水平，壮大蔬菜产业规模。东部沿山地带重点发展以石榴、葡萄、苹果为主的经果林，培育石榴优质高产园，做好石榴精深加工。近郊发展乡土民俗体验和观光采摘等多种形式的农业休闲旅游产业，开发休闲农业和乡村精品旅游路线，积极推进国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范县（点）创建。（责任单位：市农业农村局、市文化旅游体育局）

（二）土地规模化推进行动。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农业“标准地”改革行动，因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田，提升农田宜机化、规模化水平。大力推进高标准农田建设，高标准农田亩均建设标准由1500元提高到2250元，持续深化高标准农田建设“四个结合”探索创新，继续开展高标准农田示范区建设，新建24.5万亩、改造提升19万亩。（责任单位：市农业农村局）开展农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，有序推进集体经营性建设用地入市，推动适度规模经营。完善农村承包地“三权分置”制度，支持各类新型农业经营主体通过入股、托管等形式，发展多种形式适度规模经营。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑。加快优质粮油、蔬菜、水果等规模化生产，推进优势农业集中连片基地建设，支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产等方式，建设标准化、规模化种植基地。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

（三）农业机械化推进行动。实施农机装备产业壮大行动，以濉溪县为重点，不断提升安徽维美德农业科技、淮北华丰机械等农机企业产品质量、智能化程度，农机制造年主营收入达5亿元。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局）实施农机研制能力提升行动，积极加入省农机装备创新研发推广联盟，引导我市农机企业积极参与全国及省农机补短板行动。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市农业农村局、淮北银保监分局）支持适应淮北平原地区主粮生产的大型、智能、稳定性强的农机装备研制，支持适应养殖业、果蔬产业发展的农机装备研制。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局）实施全程机械化推进行动，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，加快农机更新换代，大型复式智能高效机械占比达30%。（责任单位：市农业农村局、市财政局）推进濉溪县每个镇建1个粮食烘干中心，巩固主要农作物生产全程机械化示范点，打造小麦、玉米、大豆高标准综合示范基地4个，建设农机农艺融合示范基地4个。实施农机社会化服务提升行动，新增全程机械化综合农事服务中心8个，实现农业镇全覆盖。组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产“大托管”和农机作业网格化服务。加快农机智能调度信息平台建设，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：市农业农村局）

（四）生产绿色化推进行动。推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，打造农业绿色低碳循环发展样板。推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，继续推进濉溪县耕地轮作制度试点。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.69。（责任单位：市水务局、市农业农村局）推行有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控代替化学防治行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥、农药利用率均达43%。（责任单位：市农业农村局）实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，引导现有畜禽规模养殖场升级废弃物处理设施设备，加快推进秸秆能源化、原料化利用，稳步支持秸秆饲料化、基料化利用，秸秆综合利用率达95%以上、畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，完善“市-县（区）-镇”三级农药包装废弃物回收网络，试点推广全生物可降解农膜，回收率达85%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）

（五）组织企业化推进行动。做大做强龙头企业，推进龙头企业转型升级，在政策、资金、人才、税收等方面，向符合产业发展方向、经济效益好、有发展前景的龙头农业企业倾斜，培养一批在全国、全省叫得响、有影响力、带动作用强的农业产业化龙头企业。鼓励支持龙头企业开展科技创新、资本运作、集聚发展，着力培育一批龙头企业“甲级队”。扶持发展一批自主创新能力强、处于行业领先地位的骨干农业龙头企业。大力培育新型农业经营主体，建立健全家庭农场名录管理制度，着力提高家庭农业生产经营的规模化、集约化水平，加大家庭农场示范创建力度，争创省级示范农场120家。促进农民合作社规范提升，鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，发展壮大一批竞争力强的单体农民合作社，培育发展农民合作社联合社，积极开展农民合作社质量提升整县推进试点，加大县域扶持指导，争创省级示范合作社60家。培育一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、综合竞争力强、联农带农紧密的农业产业化联合体。深入推进烈山区学习金寨经验培育农村产业发展带头人省级试点工作，大力培育农村产业发展带头人。依托新型职业农民培训民生工程，实施高素质农民培育计划，培育高素质农民5000人。（责任单位：市农业农村局）

五、坚持“市场导向”，积极畅通农业产品流通体系

（一）物流服务质效性提升行动。深入实施农产品仓储冷链设施建设行动和城乡冷链物流建设行动，提升改造中瑞等农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以蔬菜、水果等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增冷藏保鲜设施100个、库容10万立方米。鼓励在特色农产品优势区布局产地批发市场和物流配送中心，推进现代化粮食物流基础设施和综合粮食物流园区建设，改造建设一批区域骨干粮油应急配送中心，完善农产品产后分级、包装、营销于一体的流通服务体系。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市发展改革委）

（二）产品市场占有率提升行动。拓展农业产业大市场，支持企业规模化开发生产满足消费者多元化需求的农产品，解决产品同质化竞争问题，提高市场占有率。强化与市内及皖北地区大型商超、经销商、电商平台、学校、企业等对接，促进农产品加工品更大范围流通。主动对接长三角重点城市大型商超和农贸市场，建立粮油、畜禽、果蔬、水产等特色农产品加工品供需合作关系，打造长三角主要城市农产品外延供应基地。打造农产品销售公共服务平台，支持粮食、供销、邮政快递及各类企业将服务网点延伸到乡村，推动“主食厨房”经营网点向农村延伸，健全农产品产销稳定衔接机制，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，形成线上线下融合发展的现代流通网络，农产品电商交易额达10亿元。创新农产品营销模式，依托直播平台，规范发展直播带货。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社、市邮政管理局）

（三）农业品牌竞争力提升行动。加快推进“淮优”品牌建设工程，以石榴、葡萄、苹果、灵枣、麻鸡等特色优势农产品为重点，持续扶持一批农业生产、加工、销售企业作为“淮优”品牌使用和建设主体走向终端市场，定期对“淮优”品牌使用和建设主体开展品牌培育与提升活动，建立健全“淮优”品牌名录，实行动态管理与评价，确保“淮优”品牌含金量，打造以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，培育有影响力的区域公用品牌4个、企业品牌4个、产品品牌10个。强化“淮优”品牌宣传推介，持续提升食博会举办水平，放大食博会的品牌推广、产品推介、招商引资、带动销售效应，积极参加国内外博览会、展销会等知名展会活动。构建“淮优”品牌保护体系，建立公用品牌授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。全面推进食用农产品合格证制度，努力提高“三品一标”农产品认证比重，完成绿色食品、有机农产品、地理标志农产品160个以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

六、坚持“科技强农”，着力构建农业科技服务体系

（一）农业科创深化行动。实施农业“四新”科技成果转化行动，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效，农业科技进步贡献率达67.5%。搭建农业科技创新平台，组建淮北市农业科学研究院（淮北市种业科学研究院），深化与高校、大院大所合作，引导和培育新型研发机构，推进中药配方颗粒重点实验室建设并力争通过省级认定。构建市县科技资源统筹服务体系，围绕农业产业，建立科技需求清单，加强产学研合作。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，科技特派员发展至300名以上，实现行政村服务全覆盖。（责任单位：市科技局、市委组织部、市农业农村局、市教育局、市林业局）推动公益性与经营性农技推广融合发展，加强县（区）、镇（街道）农技队伍建设，保障农业科技服务人员增值服务合理取酬。（责任单位：市农业农村局）

（二）人才队伍建设行动。依托新时代“相城英才计划”，定向招揽产业人才、管理人才、技术人才等农业发展亟需人才。通过智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种途径，健全农业人才吸引激励保障政策和返乡留乡支持政策，实现城市高层次人才向乡村和农业有序柔性引进。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚等方式，引育一批懂技术、善经营、会管理的返乡创业农民工，重点发展特色种植业、绿色养殖业、农产品加工业、休闲农业等。挖掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，领办家庭农场、农民合作社等新型经营主体。（责任单位：市委组织部、市人社局、市农业农村局）

（三）数字赋“农”行动。支持物联网、云计算、大数据等技术与农业深度融合，加快农业生产、经营、管理、服务数字化改造，积极融入全省农业产业互联网建设，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，打造农业大数据综合信息平台。以蔬菜、水果、畜禽标准园为重点，建设数字农业工厂8个、数字农业应用场景8个。（责任单位：市农业农村局、市数据资源局、市委网信办）

七、坚持“园区升级”，不断做强农业平台支撑体系

（一）现代农业产业园做优行动。强化园区基础设施以及技术创新、物流运输、质量检测、品牌推介等公共服务平台建设，推动百善、凤凰山、榴园、高岳等省级现代农业产业园规模化、集聚化发展，并向国家现代农业产业园升级，争取新增国家级现代农业产业园1家。优化现有园区规划布局，引导优势龙头农业企业、配套企业以及农产品精深加工和配套服务环节向园区集聚，构建以龙头企业为核心、中小企业配套的产业体系，依托园区创建一批农产品精深加工示范基地，巩固提高四大绿色食品加工园区精深加工制造能力，培育形成3个产值超50亿元的农产品加工强园。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市科技局、市商务局）

（二）农业科技园区做强行动。突出农业科技园区的“农、高、科”定位，积极推进“1+3”国家、省级农业科技园区建设，支持区县争创国家级农业科技园区，强化体制机制创新，围绕生物育种、智能农机、农产品加工、绿色食品制造等领域，积极培育引进一批农业高新技术企业向园区集聚，新增省级以上农业科技园区1-2个。推动绿色农产品科技创新研发机构以及成果转化、检验检测、试验推广、计量认证等农业技术创新平台向园区布局。大力支持园区领军型农业科技企业的创新研发项目。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

（三）产业融合发展示范园区提升行动。积极推进相山区、濉溪县全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快建设相山区凤凰山及烈山区国家农村产业融合发展示范园。延伸农业产业链、完善供应链、拓展功能链、提升价值链，引导各类经营主体以农产品生产与加工流通延伸发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、数字农业、农村电商等融合业态，促进三次产业深度融合发展。完善园区交通、物流、休憩等基础设施。建立健全园区建设专项政策，支持引导资金、土地等要素保障向园区适度倾斜，创新利益分享模式，完善利益联结机制，提高农民参与园区发展程度。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文化旅游体育局、市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局）

八、保障措施

（一）加强组织领导。市委农村工作领导小组统筹推进《淮北市农业产业发展实施方案》落地实施。市直部门按照职责分工，建立清单化、闭环式工作机制和定期督查、定期调度、定期通报制度。各县（区）要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，加大专业化、市场化、社会化“双招双引”力度，围绕农业“五大体系”，建立招商需求库、编制招商地图、创新招商方式，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。（责任单位：市农业农村局）

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按照“进出平衡”确实需要补充的，由县（区）级人民政府统筹解决。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。（责任单位：市自然资源和规划局）

（四）加强资金支持。建立健全农业财政投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年比例达10%以上。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动吸引金融、社会资本投入农业领域。（责任单位：市财政局、市农业农村局）落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息和税费减免奖补力度。（责任单位：国家税务总局淮北市税务局、市财政局）

（五）加强监督考核。健全农业发展绩效考核评价机制，完善农业统计监测制度，科学评估产业发展目标任务、重点举措和政策推进落实情况。（责任单位：市统计局、国家统计局淮北调查队、市农业农村局）强化绩效评价结果应用，将绩效考核结果作为资金政策倾斜、人事选拔任用的重要参考，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市自然资源和规划局、市财政局）