淮北市农村养老情况调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，了解我市当前农村老年人养老状况，淮北市统计局深入农村，访民情、探民意，组织开展关于农村养老情况的调研。通过实地走访部分村及农户了解其养老现状，深入人社、民政等部门及农村养老机构走访了解当前农村养老总体情况、基本政策，分析农村养老存在的一些问题，以探索改善农村养老现状的新途径，让更多的农村老年人一起共享改革开放和社会发展进步的成果，度过美好的老年时光。

一、淮北市农村养老情况

（一）总体情况

第七次全国人口普查资料显示，2020年末，淮北市常住人口197万，其中60岁及以上人口为32.44万人，占比16.46%，其中65岁及以上老年人口26.49万人，占比13.44%。2020年，全市城镇常住人口126.4万人，城镇60岁及以上、65岁及以上老年人口分别为19.4万人和15.3万人，占城镇总人口的比重分别为15.3%和12.1%；乡村常住人口70.6万人，乡村60岁及以上、65岁及以上老年人口分别为13.1万人和11.2万人，占乡村总人口的比重分别为18.5%和15.8%。乡村60岁及以上、65岁及以上老年人口比重分别高于城镇3.2个百分点和3.7个百分点。

分城镇乡村的老龄人口占比

单位：%

农村人口老龄化程度高于城镇，农村养老需求远远超过城镇，老龄化问题的难点、重点都绕不开农村。新时代，“城强乡弱、重城轻乡”的二元经济体制阻碍了农村经济社会高质量发展。城乡养老保障存在较大差异，农村老人养老保障长期游离在社会保障制度的边缘，农村养老服务供非所需、供需不匹配，养老现状不容乐观。

（二）农村老年人养老状况调查

本次调查共涉及三区一县10个乡镇的农村老年人50人（60岁及以上），其中，男性30人，女性20人。年龄层从60岁到80岁以上均有分布，其中，60-69岁年龄段有15人，占30%，70-79岁年龄段有19人，占38%，80岁及以上有16人，占32%。

1.农村老年人以居家养老为主。从居住状况来看，54%的老年人独自居住或与老伴居住，14%的老年人与子女共同居住，32%的老年人在农村养老院等养老机构居住。72%的老年人至少有一个子女在本地工作，10%的老年人所有子女均在外地工作，18%的老年人没有子女。在有子女的老年人中，有78.1%的子女能做到至少每周探望一次。

2.农村老年人依靠子女赡养、养老金等政策性收入为主要收入来源。养老保障的核心在于经济保障。本次调查结果反映，农村老年人收入来源于子女赡养的占比48%；农业生产收入的占比24%；养老金、低保等政策保障转移性收入的占比66%；务工收入的占比18%；其他收入的占比6%。月收入水平在500元以下的农村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%。由此分析，农村老年人经济来源主要是子女赡养及养老金、低保等政策性收入，且收入水平较低。

3.农村老年人多数身体健康状况良好、生活满意度较高。在受访的农村老年人中，八成老年人身体健康，能照顾自己， 70%的老年人对生活表示非常满意，26%的老年人表示比较满意，不太满意或非常不满意的只有4%。

4.农村老年人养老意愿倾向于家庭养老。养老方式意愿调查汇总结果显示，54%的老年人倾向于由子女照料的家庭养老，2%的老年人倾向于由养老服务点提供服务的居家养老，36%的老年人倾向于在敬老院、养老院等养老机构养老，12%的老年人倾向于邻里之间互相照顾的农村互助养老。子女照料的传统家庭养老仍是农村老人首推的养老方式。

5.传统观念是影响养老方式选择的主要原因。调查显示，在影响农村老年人选择养老方式原因上，选择养儿防老的占54%，选择服务收费价格的占46%，选择生活便利程度的占50%，选择服务专业程度的占22%。

6.政府宣传是获取农村养老服务信息主要渠道。选子女帮办占29.2%，邻里或亲戚推荐介绍占29.2%，村委会或者政府宣传介绍占62.5%，自己实地了解占29.2%。由此看出村委会或者政府宣传推介养老知识极为重要。

7.农村老人家政、医疗、精神等服务需求情况调查。在想获得的服务方面，有83.3%想获得起居饮食及家政服务，66.7%想获得医疗护理服务，45.8%想获得文化娱乐休闲服务；在负担价格方面，大多数老年人可以负担1000元/月的养老服务价格。

（三）农村养老机构调查情况

本次调查涉及濉溪县6家、杜集区2家、烈山区2家、相山区1家，共计11家养老机构，其中福利院、敬老院8家，养老院1家，老年公寓1家，老年服务中心1家。调查问卷结果显示，受访老人所在村有居家养老服务站点的占8%，有福利院、敬老院的占28%，有养老院的占36%，有老年公寓（社会机构）的占14%；所在乡镇有居家养老服务站点的占8%，有福利院、敬老院的占58%，有养老院的占44%，有老年公寓（社会机构）的占20%。

1.养老机构规模小，服务人员少。调查的11家养老机构中，6家养老机构老人数在50人以下，占54.5%，4家养老机构老年人数在50-100人，占36.4%，仅有一家养老机构老年人数在100-200人；养老机构服务人员在5-10人的有6家，占54.5%，在10-20人的有4家，占36.4%，20人以上的仅有一家。在提供服务方面，所有养老机构都提供起居照料、餐饮服务及文体健身活动，提供医疗保健的养老机构有7家，占63.6%，但提供上门照料服务的仅有一家。

2.农村养老机构收费总体偏低，多数依靠政府补贴。调查的11家养老机构中，月收费在500元-1000元的1家，占9.1%；在1000-1500元的有3家，占27.3%；在1500元以上的仅2家，占18.2%；政府公益，面向特定老人的有5家占45.5%。在主要收入来源方面，入住老人缴纳占36.4%，政府补贴占63.6%。由此可以看出，农村养老机构收入以1500元以下及面向特定人群为主，收入偏低。

3.养老机构专业人员短缺、运营成本高、压力大。调查显示，专业人才不足的占63.6%；资金压力大，运营成本高的占45.5%；养老设施不健全占9.1%；运营场地不足，缺少政策支持占27.3%；床位空置率高的占45.5%。其中，床位空置率高的5家均为政府公益，面向特定老人的公办公营敬老院。

4.农村家庭面临外出务工与照料老人难的矛盾尴尬局面。调查结果显示，有40%的老年人和90.9%的养老机构工作人员认为子女为增加收入外出务工，家庭照料老人困难；64%的老年人和63.6%的养老机构工作人员认为农村老人收入低生活困难，养老没有保障；有42%的老年人认为养老机构医疗条件差，看病护理难。

二、农村养老存在问题

（一）居家养老效能式微

随着现代家庭结构的小型化，核心家庭增多，使得家庭养老负担沉重、居家养老功能弱化。与此同时，建立在道德伦理基础上的赡养法律制度约束力较弱，老龄法律法规仍存在一些薄弱环节，老龄工作的一些关键领域、重要环节的立法没有突破，缺乏充足的社会支持，不能很好地解决农村养老问题。在子女收入、健康等诸多因素的影响下，带有很大的不确定性，引致家庭养老功能弱化、养老主体缺失，农村老人处境尴尬，成为被现代化“抛弃”的群体。

（二）机构养老能力较弱

一是农村养老机构数量少、场地缺乏、分布不均，存在“远、小、散、弱”等突出问题。与城市相比，农村机构养老还处于起步阶段，服务市场尚未形成。截至目前，我市镇级养老服务中心18家，村级服务站85家，其中包含今年新建的24家村级养老服务站（民政部门提供），农村养老服务机构覆盖率低，且较为分散，规模多数偏小，在调查的11家农村养老机构中，入住老人在100人以上的仅孙疃镇永安老年公寓一家。

二是养老机构资金薄弱，运营维艰。政府资金支持不够，老人收入水平与养老院的收费水平之间存在差距，普遍无力支付，造成养老资金短缺、运营状况不佳，甚至出现亏损倒闭现象。调查显示，50名受访者中月收入水平在500元以下的农村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%；有64%的老年人和63.6%的养老机构工作人员认为收入低生活困难，养老没有保障是当前农村养老面临的突出问题。

三是养老服务存在医疗条件不足、服务人员专业化程度低等问题。养老机构服务人员工作量大，待遇不高，服务队伍不稳定，专业能力不强，专业志愿者在多数农村空缺。机构养老组织建设还不完善，设施短缺落后，存在着管理混乱等现象。调查结果显示，42%的受访者反映养老医疗条件不足、养老服务项目不全，34%的受访者反映养老服务人员专业能力不足，38%的受访者反映养老服务设施短缺落后。

（三）养老制度不健全

一是农村养老制度建设起步晚，仍处于不断完善中。农村养老政策性强，与城市相比，制度不够健全。城镇退休职工每月2000~6000元退休金，农村老人每月仅一百多元养老金。由于农村老人没有退休金，养老金被赋予了较高的期望。

二是农村养老保障方式单一。当今的农村养老保障方式主要是城乡基本养老保险制度、居家养老、土地养老，养老保障方式单一。对农民养老保险金也缺乏集体补助运行筹资机制，完全变成了个人缴费、政府补贴的一种模式。

三、建议

解决农村养老问题，要遵循“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，让各类要素融合起来，加大城乡间的自由流动，推进养老服务普惠共享。

（一）加快农村经济发展

当前影响农村养老问题的“痛点”是农村经济发展水平相对落后。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，优先发展农村经济。农村经济发展壮大，农民收入得到提高，不仅可以满足农民对商业保险的需求，而且可以提高新农保的缴费档次，增加地方政府对参保农民财政的补贴力度。因此，必须全面推进乡村振兴战略，促进农业农村经济发展，让农民腰包鼓起来，变未富先老为未老先富，这样农民才有足够的经济实力应对养老中遇到的问题。

（二）宣传弘扬敬老爱老传统美德

百善孝为先，尊老敬老是中华民族的传统美德。我国《民法典》明确规定，子女对父母有赡养扶助的义务。当前，农村中存在部分赡养人的法治意识和道德观念较差，无视甚至不履行对老人的赡养义务。因此，要大力宣传弘扬中华传统美德，形成敬老养老的良好道德风尚。

（三）完善农村社会保障

一是加快完善农村社会救助制度。农村社会救助制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是社会保障体系的“最后一道防线”。要强化农村特困老人专项救助、临时救助，使农村贫困老人“病有所医、困有所帮、难有所助”。

二是建立基础养老金正常调整机制，逐步提高基础养老金标准。目前，我市农村地区的基础养老金仅一百三十元左右，标准较低，难以满足农村养老需求。应建立农村居民基础养老金正常调整机制与物价上涨挂钩联动机制，给予农村老人基本生活保障。

（四）构建多元养老模式

城乡融合中农村养老，要点在“融合”，应统筹农村养老资源，联合城乡养老服务，因地制宜采取多元化养老模式。

一是推进居家养老。虽然家庭结构小型化、核心化，弱化了家庭养老功能，但作为社会养老服务体系的基础，家庭提供养老服务的主体地位没变，居家养老服务一直是中国养老服务发展的核心和重点，也是解决中国养老问题的重要举措。要完善居家养老的相关法律法规，形成居家养老的政策支撑体系，加快实现乡村内生社会组织市场化、制度化、组织化、法人化，注重家庭养老和社会养老相结合，健全日间照料网格管理制度，积极培育、引导志愿服务组织，不断推进居家养老服务机制创新。

二是探索“以地养老”。目前，种地收入仍然是大多数农村老人主要经济来源。然而随着年龄增长，农村老人身体状况越来越差，难以承担繁重的农业生产劳动，故而可以效仿城镇居民“以房养老”模式，探索“以地养老”。将老人承包经营的土地抵押或者流转，以定期取得一定数额养老金或者享受老年公寓服务。

三是推进医养结合。有效依托医共体，与养老机构签订服务协议，选派医护人员到养老机构坐诊值班，指导村卫生室(卫生站)人员为老人检查、治疗、记录健康状况、指导康复训练、开展健康宣教。拓宽养老服务中心内容，提供生活照料、康复护理等上门居家养老服务，将基本医疗服务、护理康复服务和社会支持性服务有效整合，满足老人养老服务需求。

（五）打造专业化农村养老服务队伍

一要培养一批有技术、会管理、尊老服务人员。政府要制定相关政策鼓励高校设立养老服务专业，注重对从业人员的培训和培养，提高从业人员的工资待遇，壮大和稳定老年社会工作者、专业人才、老年人家庭照料者、养老服务志愿者养老服务队伍。

二要加强对养老服务人员的培训力度。定期开展养老服务人员的业务培训，培训应注重实效,避免“蜻蜓点水式”表面文章,实现养老服务人员的专业化、职业化。建立养老服务人员的技能等级、职称评审制度，拓展养老服务专业人员的发展空间。